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《营口市人民政府关于印发营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》【政策解读】

发布时间:2022-04-26

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“十四五”时期(qi)(2021—2025年(nian)(nian))是我国全(quan)面建成小康社(she)会、实现第(di)(di)一个(ge)百年(nian)(nian)奋(fen)(fen)斗目标(biao)(biao)(biao)(biao)之后,乘势而上(shang)开启全(quan)面建设社(she)会主义现代化国家新(xin)(xin)征程、向第(di)(di)二(er)个(ge)百年(nian)(nian)奋(fen)(fen)斗目标(biao)(biao)(biao)(biao)进军的第(di)(di)一个(ge)五年(nian)(nian);这(zhei)也是营(ying)(ying)(ying)口市(shi)立足(zu)新(xin)(xin)发(fa)展(zhan)阶(jie)段,完(wan)整(zheng)、准确、全(quan)面贯彻新(xin)(xin)发(fa)展(zhan)理念(nian),自觉融(rong)入、主动(dong)服务新(xin)(xin)发(fa)展(zhan)格局,推进新(xin)(xin)时代全(quan)面振兴的关键五年(nian)(nian)。2021年(nian)(nian)1月(yue)24日,市(shi)第(di)(di)十六届人(ren)(ren)大五次gogo体育 审议(yi)通(tong)过了(le)《营(ying)(ying)(ying)口市(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)关于印发(fa)营(ying)(ying)(ying)口市(shi)国民经(jing)济和社(she)会发(fa)展(zhan)第(di)(di)十四个(ge)五年(nian)(nian)规划和二(er)〇三(san)五年(nian)(nian)远景目标(biao)(biao)(biao)(biao)纲要(yao)》(以下简称《纲要(yao)》),《纲要(yao)》提(ti)出了(le)“十四五”时期(qi)营(ying)(ying)(ying)口市(shi)经(jing)济社(she)会发(fa)展(zhan)的战(zhan)略目标(biao)(biao)(biao)(biao)、二(er)〇三(san)五年(nian)(nian)远景目标(biao)(biao)(biao)(biao)、重点(dian)任务和重大政(zheng)策,是未来(lai)五年(nian)(nian)营(ying)(ying)(ying)口市(shi)经(jing)济社(she)会发(fa)展(zhan)的宏伟(wei)蓝图,是引领全(quan)市(shi)人(ren)(ren)民共同奋(fen)(fen)斗的行动(dong)纲领。

市委、市政府对编制《纲要》的(de)重视(shi)程度前所未有,将其作为一项重要的(de)政治任(ren)务,高位推动。

按照国家、省编制“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”规(gui)划的统(tong)一部(bu)署,营口(kou)“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”规(gui)划编制工作(zuo)于(yu)2019年(nian)6月份制定了(le)(le)《营口(kou)市“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”规(gui)划编制工作(zuo)实施方案》,成立了(le)(le)由书记(ji)、市长(zhang)担(dan)任组(zu)长(zhang)、市直(zhi)各部(bu)门(men)为成员的全市“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”规(gui)划编制工作(zuo)领导小组(zu),办公室设在市发改(gai)委。规(gui)划编制工作(zuo)正式启(qi)动。

在规(gui)(gui)(gui)划(hua)编(bian)(bian)制(zhi)过(guo)程(cheng)中,起草组围绕(rao)提(ti)高规(gui)(gui)(gui)划(hua)的创新性、针对性和(he)实用性,精心(xin)组织(zhi)、科(ke)学谋划(hua),扎实推进(jin)“十(shi)四五(wu)”规(gui)(gui)(gui)划(hua)编(bian)(bian)制(zhi)工(gong)作。一是(shi)认真部署前期工(gong)作,明确了各(ge)县(市)区、园(yuan)区及各(ge)有关部门开展(zhan)前期工(gong)作的任务(wu)和(he)要求。二(er)是(shi)深(shen)入(ru)开展(zhan)调研,顺利完成16个(ge)重(zhong)大(da)研究课(ke)题(ti)。三是(shi)科(ke)学编(bian)(bian)制(zhi)《营口发展(zhan)战略规(gui)(gui)(gui)划(hua)(2018—2035)》,为(wei)编(bian)(bian)制(zhi)全市“十(shi)四五(wu)”规(gui)(gui)(gui)划(hua)和(he)国土空间规(gui)(gui)(gui)划(hua)提(ti)供(gong)重(zhong)要支撑。四是(shi)精心(xin)谋划(hua)重(zhong)大(da)项(xiang)目(mu),梳(shu)理(li)汇总工(gong)业、农业、服务(wu)业、新基建等(deng)10大(da)类在库储备项(xiang)目(mu)1100个(ge)左(zuo)右,总投(tou)资超6000亿(yi)元。五(wu)是(shi)坚持开门编(bian)(bian)规(gui)(gui)(gui)划(hua)。委托(tuo)省社科(ke)院共(gong)同编(bian)(bian)制(zhi)全市“十(shi)四五(wu)”规(gui)(gui)(gui)划(hua)。同时,通过(guo)市政府网(wang)站、《营口日报》等(deng)多种渠道面向社会(hui)各(ge)界(jie)公开征集意见和(he)建议,共(gong)梳(shu)理(li)意见建议200余条。

在(zai)《纲要》的起草(cao)过程(cheng)中,市(shi)(shi)(shi)委(wei)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府高度重(zhong)视,市(shi)(shi)(shi)委(wei)先后召(zhao)开市(shi)(shi)(shi)委(wei)常委(wei)gogo体育 、党政(zheng)(zheng)联席gogo体育 ,专题听取了(le)“十(shi)四(si)五”规划(hua)编(bian)制(zhi)有(you)关情况的汇报,对(dui)规划(hua)编(bian)制(zhi)工作做(zuo)出(chu)全面部署;市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府先后组织召(zhao)开“十(shi)四(si)五”规划(hua)编(bian)制(zhi)专题培训(xun)会、研讨会、调度会、征(zheng)求(qiu)意见(jian)会等,多(duo)次对(dui)规划(hua)编(bian)制(zhi)工作提(ti)出(chu)要求(qiu);市(shi)(shi)(shi)人大、市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)协积(ji)极主动支持“十(shi)四(si)五”规划(hua)编(bian)制(zhi)工作,提(ti)出(chu)了(le)许多(duo)富有(you)建设性(xing)的意见(jian)建议。

《纲要》编(bian)制与国(guo)(guo)家(jia)(jia)、省“十四五(wu)”规划编(bian)制同(tong)步进行(xing),在编(bian)制过(guo)程中(zhong),密切关注、紧密跟踪国(guo)(guo)家(jia)(jia)、省重大举措和政策(ce)取(qu)向,特别(bie)是党(dang)的(de)十九届五(wu)中(zhong)全会(hui)(hui)、中(zhong)央经(jing)济工(gong)作(zuo)gogo体育 和省、市(shi)委全会(hui)(hui)、经(jing)济工(gong)作(zuo)gogo体育 后,起草(cao)组结合上级精神对《纲要》进行(xing)了多次(ci)调(diao)整和修改,并多次(ci)与省发改委等部门(men)对接,力(li)求做到同(tong)步更新、实时调(diao)整。

《纲要(yao)》在深入基层(ceng)调(diao)研论证、广泛(fan)征集吸(xi)纳各方(fang)面意见、积极对接上级(ji)精(jing)神的(de)(de)基础上,历经2年(nian)时间,集思广益,数易其稿形成。近7万字的(de)(de)《纲要(yao)》是党内(nei)民(min)主(zhu)和社会(hui)主(zhu)义民(min)主(zhu)的(de)(de)生(sheng)动实(shi)践,是科学决策的(de)(de)重要(yao)体(ti)现,是紧跟时代、契合实(shi)际(ji)、智(zhi)汇未来(lai)的(de)(de)集体(ti)智(zhi)慧结晶(jing)。

《纲要(yao)》立(li)足(zu)于营(ying)口新的发展(zhan)(zhan)阶段,将新发展(zhan)(zhan)理念贯穿始终,以(yi)(yi)主动服(fu)务、深度融入新发展(zhan)(zhan)格局为导(dao)向(xiang),以(yi)(yi)实现高(gao)质量(liang)发展(zhan)(zhan)为目标,擘画十四五(wu)时(shi)期新发展(zhan)(zhan)蓝图和(he)二O三五(wu)年远景(jing)目标。主要(yao)以(yi)(yi)下几个特点。

一(yi)是注重(zhong)落(luo)实鲜明的指(zhi)(zhi)导(dao)思(si)想(xiang)。以习近(jin)平(ping)(ping)新时(shi)代中(zhong)国特(te)色(se)社会主义(yi)思(si)想(xiang)为指(zhi)(zhi)导(dao),认真贯(guan)彻了党的十九大和(he)十九届(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全会精神(shen),全面(mian)落(luo)实习近(jin)平(ping)(ping)总书记(ji)关于(yu)东(dong)北、辽宁(ning)振兴发展的重(zhong)要讲(jiang)话(hua)和(he)指(zhi)(zhi)示批(pi)示精神(shen)。

二(er)是注重体现时代特色。贯彻国(guo)家(jia)、省“十四(si)五(wu)”规划建议(yi)精神以及市(shi)委战略部署,聚焦“五(wu)大安(an)全”战略定(ding)位(wei)、补齐(qi)“四(si)个短板”、扎实(shi)做好“六项重点工作(zuo)”、增进人(ren)民(min)福祉和促进人(ren)的全面发(fa)展等要求,努力在落实(shi)国(guo)家(jia)、省发(fa)展战略中谋划和定(ding)位(wei)营口全面振兴发(fa)展。

三是注重解决(jue)发展(zhan)的(de)主要矛(mao)盾。坚持问题(ti)(ti)导向(xiang)、目标导向(xiang),深入分析(xi)制约营口经济社会发展(zhan)的(de)突出矛(mao)盾和(he)问题(ti)(ti),立足当前、谋划长(zhang)远(yuan),力求在(zai)“十四五(wu)”规划中,正确把握(wo)市情,补齐发展(zhan)短板,最(zui)大限度地满足人民群(qun)众对美好(hao)生活的(de)具体诉求。

四是注(zhu)重(zhong)融(rong)入“双循(xun)环(huan)(huan)”。“十四五”期间围绕形成(cheng)国(guo)内市场,聚(ju)焦产业链(lian)供应链(lian)发展,推动(dong)(dong)稳链(lian)、补(bu)链(lian)、强链(lian),促进(jin)数字经(jing)济同实体经(jing)济深度融(rong)合(he),努(nu)力畅通产业循(xun)环(huan)(huan)、市场循(xun)环(huan)(huan)、经(jing)济社会循(xun)环(huan)(huan),形成(cheng)需求牵(qian)引供给、供给创(chuang)造需求的更高水平动(dong)(dong)态平衡(heng),提升国(guo)民经(jing)济体系(xi)整体效能。

五是注(zhu)重(zhong)重(zhong)大项(xiang)目支(zhi)撑。强(qiang)化项(xiang)目统筹,突出发展(zhan)定位(wei)和(he)特色优势,在新型(xing)城镇化、新型(xing)基础设施、产业结构调整(zheng)、生(sheng)态环境保护、民生(sheng)改(gai)善等(deng)领域精心(xin)谋划一(yi)批(pi)高质(zhi)量重(zhong)大项(xiang)目,通过扩大有(you)效投(tou)资,努(nu)力稳增长、强(qiang)动能,筑牢(lao)经(jing)济(ji)发展(zhan)“压舱石(shi)”,为全市“十(shi)四五”发展(zhan)提(ti)供强(qiang)有(you)力支(zhi)撑。

《纲要》框架由发展背景、总(zong)体思路(lu)、战略(lve)任务、保(bao)障措施四个方(fang)面构成(cheng),共(gong)十八章。

第一章(zhang)为第一部(bu)分(fen),是发展(zhan)背(bei)景,总结了“十三五”时期(qi)取得的主要(yao)成绩和存(cun)在的突出(chu)问题,分(fen)析了未来五年全市经(jing)济社会发展(zhan)面临的国内(nei)外环境。

第二章为第二部分,是总体思路,提(ti)出了“十四五(wu)”时期全市经济社会发展的指导(dao)思想、基本原则和主要目标。

第三(san)(san)章到(dao)第十七(qi)章为第三(san)(san)部分,是战(zhan)略任务,研究提出了以(yi)重(zhong)(zhong)大(da)项目、重(zhong)(zhong)大(da)工(gong)程和重(zhong)(zhong)大(da)改革(ge)为载体的十五个方面(mian)重(zhong)(zhong)大(da)战(zhan)略任务。

第(di)十八章为第(di)四部分,是保(bao)障措施(shi),明确(que)坚持党的(de)领导、完善要素保(bao)障、推进规(gui)划(hua)顺利实施(shi)、完善规(gui)划(hua)监测评估四个方面推动《纲要》有效落实。

实(shi)现“十四(si)五(wu)”规划和2035年远景目标,意(yi)义重大,任(ren)务艰巨(ju),前景光(guang)明(ming)。在市(shi)委(wei)、市(shi)政府的坚强领导下(xia),全市(shi)上下(xia)抢抓机(ji)遇,务实(shi)创新,锐意(yi)进取,奋发(fa)实(shi)干,推动经济(ji)社会持(chi)续健(jian)康(kang)发(fa)展,努力实(shi)现新时代营口全面振兴、全方(fang)位振兴!

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