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政府令第 28 号:营口市政府规章立法后评估办法

发布时间:2022-05-31

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《营(ying)口市政府规章立法后评(ping)估(gu)办法》业经2021年5月26日第十六(liu)届市政府第78次常务gogo体育 审议通(tong)过,现予(yu)公布,自2021年7月1日起施行。

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(此(ci)件(jian)公(gong)开发布(bu))



营口市政府规章立法后评估办法

第(di)一条(tiao)  为推(tui)进法治政府建设(she),提(ti)高立(li)法质量,规范(fan)政府规章(zhang)立(li)法后(hou)评估工(gong)作(zuo),根据《中华人民共(gong)和(he)国立(li)法法》、国务院《规章(zhang)制(zhi)定程序条(tiao)例》等有关规定,结合gogo体育 实际,制(zhi)定本办法。

第(di)二条  本办法所称政(zheng)府规章立法后评估,是指政(zheng)府规章实施(shi)(shi)一定(ding)(ding)时间后,根据(ju)其(qi)立法目的,依照(zhao)法定(ding)(ding)程序、标准和方法,结(jie)合客观实际,对立法质量(liang)、立法技术、实施(shi)(shi)效果、存(cun)在问(wen)题(ti)及影响(xiang)因素等(deng)进(jin)行(xing)调查、分析和综合评价,并提(ti)出(chu)修改或者废止政(zheng)府规章,改进(jin)行(xing)政(zheng)管理措施(shi)(shi)等(deng)建议和意见的活动。

第(di)三(san)条  营口市政府规章的立法后评估,适用本(ben)办法。

第(di)四条  政府(fu)规(gui)章(zhang)立(li)法(fa)后评估应当遵循客(ke)观公正、科学合理、注重实效、社(she)会参与、公开透明的原则。

第五条  市司法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)部门(men)是政(zheng)府规章立(li)法(fa)(fa)后评估的牵头部门(men),负责立(li)法(fa)(fa)后评估的组织、协(xie)调、指导和(he)监督工作。

政(zheng)府规章(zhang)的实(shi)施(shi)部(bu)门(men)(men)是立(li)(li)法后(hou)评(ping)估的责任单位(wei),负责评(ping)估的具体工(gong)作;有(you)多个实(shi)施(shi)部(bu)门(men)(men)的,主要实(shi)施(shi)部(bu)门(men)(men)为立(li)(li)法后(hou)评(ping)估的责任单位(wei);实(shi)施(shi)部(bu)门(men)(men)不明(ming)确的,由司法行政(zheng)部(bu)门(men)(men)根据(ju)部(bu)门(men)(men)职责分工(gong),协调确定立(li)(li)法后(hou)评(ping)估的责任单位(wei)。

其他相关部门(men)应当按照各自职责,配合做好立法后评估工(gong)作。

第六(liu)条  评(ping)估责(ze)任单位(wei)可以(yi)(yi)委(wei)托(tuo)高等(deng)院校、科研机构(gou)、社会(hui)组织等(deng)对政府(fu)规章全部或者部分事项(xiang)进行评(ping)估。具体评(ping)估内容(rong)、时限、方式(shi)等(deng)要求,以(yi)(yi)及双方权利(li)义务应当在委(wei)托(tuo)协(xie)议(yi)中予以(yi)(yi)明确。

第七条  受(shou)委托评开展立(li)法(fa)后评估的机构应(ying)当具备下列条件:

(一)依法成立,可以独立承担民事(shi)责(ze)任(ren);

(二)具(ju)有熟悉行政(zheng)立法(fa)、行政(zheng)管(guan)理和立法(fa)评估专业技术的(de)人员;

(三)具备开(kai)展评(ping)估工作必需(xu)的(de)其他条件。

同等条件下,专业从事立法后评(ping)估工(gong)作(zuo),或者具有丰富立法评(ping)估实践经验和优秀(xiu)研究(jiu)成果的机(ji)构,予以优先(xian)考(kao)虑。

第八条  受委托(tuo)评估机构在委托(tuo)范(fan)围内,以评估责任单位名义开(kai)展(zhan)立法后评估工作(zuo),不得将评估工作(zuo)转委托(tuo)其他单位或者个人。

评估责任单(dan)位应(ying)当对(dui)受(shou)委托机构的评估工作进行指导、监督(du),并做好相关行政(zheng)部门之间的协调工作。

第九条  评估责任单位应当在每年(nian)10月(yue)1日(ri)前,向市司法行政部门报送下一年(nian)度立法后(hou)评估建(jian)议项目,并(bing)对评估内容和理由(you)进行说明。

市(shi)(shi)司法(fa)行政部门(men)根据责任单位报送情(qing)况和实(shi)(shi)际工作需要(yao),将拟确定的立(li)法(fa)后评估(gu)项目列入(ru)市(shi)(shi)政府(fu)(fu)规(gui)章年(nian)度(du)立(li)法(fa)计划,向社会(hui)公众征(zheng)求意见(jian)并予以(yi)完善,经(jing)市(shi)(shi)政府(fu)(fu)同意后组(zu)织实(shi)(shi)施。

第十条  立法后评估(gu)主要对直接关(guan)系(xi)人民群众切身利益、对经济社会发展(zhan)有较大影响(xiang)的(de)政(zheng)府规章(zhang)进行评估(gu)。

政府规章(zhang)实施满3年,有下列情形(xing)之一的,应当进行立法后评估:

(一(yi))拟废止或进(jin)行(xing)重大修改(gai)的;

(二)拟(ni)上升为地方性法规的;

(三)公(gong)民、法人或者其(qi)他组织(zhi)提出较(jiao)多(duo)意见建议的;

(四)实施过程(cheng)中发现(xian)普(pu)遍性(xing)问题需要评估的(de);

(五)市政府认为(wei)需(xu)要评估的。

根据上位法(fa)制定(ding)、修改(gai)(gai)情况需要进行修改(gai)(gai)、废止或者(zhe)有(you)紧急情况进行修改(gai)(gai)、废止政(zheng)府规章的,可以不进行立(li)法(fa)后评估(gu)。

第十一(yi)条  立(li)法后(hou)评(ping)估(gu)可以根据政府规章的实(shi)施情况,对全(quan)部(bu)或者部(bu)分内容进行(xing)评(ping)估(gu)。

评估责任单位应(ying)当重点对政府规章(zhang)有关机构(gou)职责、涉及群众切(qie)身利(li)益、社会关注度(du)高、影响(xiang)面广的行(xing)政管理措施等(deng)事项进行(xing)评估。

第(di)十(shi)二条  立法后(hou)评估主要依(yi)据下列标准(zhun)进行:

(一)合(he)法性标准,即是否符合(he)立法权(quan)限、立法程(cheng)序,具体条款(kuan)是否与法律、法规(gui)及上(shang)级有关规(gui)定相(xiang)违背,是否符合(he)公平竞(jing)争审查要求(qiu);

(二)合(he)理性(xing)(xing)标准,即规定(ding)的行政(zheng)管理措施是否必要、适当(dang),违(wei)法责任的设定(ding)是否与违(wei)法行为的事实、情节(jie)以及社(she)会危害性(xing)(xing)相(xiang)统一;

(三)协调性标准,即是(shi)否(fou)与(yu)同位阶规(gui)章(zhang)相(xiang)(xiang)冲突,是(shi)否(fou)与(yu)现有(you)制度互(hu)相(xiang)(xiang)衔(xian)接,要求建立(li)的配套制度是(shi)否(fou)完备;

(四)可操作性标准,即(ji)规定内容是否符合本市实际,具(ju)体(ti)措施是否易于操作、高效便(bian)民(min),是否得到普遍遵守和执行;

(五)技术(shu)性标准(zhun),即概(gai)念是否(fou)清晰,语言表述(shu)是否(fou)准(zhun)确且符合立法(fa)技术(shu)规范,逻(luo)辑结构是否(fou)严密;

(六)实效性标(biao)准,即是(shi)否能够有效解(jie)决行(xing)政管理(li)中的具体(ti)问题,是(shi)否能够实现(xian)预(yu)期的立(li)法目(mu)的。

第十三条  开展立法后评估,应当按照下列程序进行(xing):

(一)成(cheng)立评估小(xiao)组(zu)。评估小(xiao)组(zu)承(cheng)担评估具体工作(zuo),由(you)责任单(dan)位自行组(zu)织,由(you)分(fen)管(guan)领导作(zuo)组(zu)长(zhang),承(cheng)担政府规章实施业务科室人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)、内部法制机构人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)以(yi)(yi)及其他相关人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)组(zu)成(cheng),可以(yi)(yi)邀请人(ren)(ren)大代表、政协(xie)委员(yuan)(yuan)、专家学(xue)者、群众代表等人(ren)(ren)员(yuan)(yuan)参加;

(二)制(zhi)定(ding)评(ping)估(gu)方案。评(ping)估(gu)方案主要包括评(ping)估(gu)目的、评(ping)估(gu)内容(rong)、评(ping)估(gu)标(biao)准、评(ping)估(gu)方法、评(ping)估(gu)步(bu)骤以及时(shi)间(jian)安排、经(jing)费(fei)和组织保障等;

(三)开(kai)展评(ping)估调(diao)研(yan)。通(tong)过实(shi)地考察(cha)、专题调(diao)研(yan)、问卷调(diao)查、座谈会(hui)、专家论证等方法,收集实(shi)施(shi)机关、行政管理相对人和社(she)会(hui)公众的(de)意见(jian)和建议;

(四)进行(xing)分析评价(jia)。对收集的意见和建议进行(xing)分析研(yan)究,对照评估内容和评估标(biao)准(zhun)进行(xing)分析评价(jia),提出初步评估结论;

(五)形成(cheng)评(ping)估(gu)报告。对初步评(ping)估(gu)结论(lun)进一步研(yan)究(jiu)和论(lun)证,提出政府规章继续(xu)施(shi)行(xing)(xing)或者修改(gai)、废止、制定(ding)配套制度、改(gai)进行(xing)(xing)政管理措(cuo)施(shi)等方面的评(ping)估(gu)意见,形成(cheng)正式评(ping)估(gu)报告,报市司法(fa)行(xing)(xing)政部门审查(cha);

(六)审(shen)(shen)查评(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)报(bao)告(gao)。市司(si)法行政(zheng)(zheng)部(bu)门收到评(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)报(bao)告(gao)后(hou)(hou)应当及(ji)时(shi)审(shen)(shen)查,并指导评(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)责任单位(wei)(wei)修(xiu)改完(wan)善,由评(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)责任单位(wei)(wei)将审(shen)(shen)查后(hou)(hou)的评(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)报(bao)告(gao),提交市政(zheng)(zheng)府审(shen)(shen)议。

第十四条(tiao)  评估(gu)(gu)责(ze)任单位根(gen)据工作实际需要,对政府规章(zhang)个(ge)别条(tiao)款(kuan)或者(zhe)部分制度的(de)评估(gu)(gu)、政府规章(zhang)集(ji)中清理的(de)评估(gu)(gu)可以适用简(jian)易程序。

适用简(jian)易程序的(de),评(ping)(ping)估(gu)责(ze)任单位可以不(bu)成(cheng)立领导小组,通过召开座谈会、问卷调查、书面(mian)征求(qiu)意见、公开向社会征求(qiu)意见等(deng)方式收(shou)集资料,组织专家(jia)分析(xi)或者召开论证(zheng)会等(deng)方式进行评(ping)(ping)估(gu),形(xing)成(cheng)评(ping)(ping)估(gu)报告。

第十五条(tiao)  评估责任(ren)单位应当充(chong)分听取行政(zheng)管理相对人的意见(jian)和(he)建(jian)议,畅通意见(jian)建(jian)议收集渠道,可(ke)以通过市政(zheng)府网(wang)站、部门网(wang)站、报纸(zhi)等媒体(ti)发(fa)布政(zheng)府规章评估相关(guan)信(xin)息,开设公众意见(jian)反馈专栏、专线(xian)、邮箱等,方便(bian)公众发(fa)表(biao)意见(jian)。

第十六条  立法后评估(gu)报告(gao)应(ying)当包括下列(lie)内容:

(一(yi))评估(gu)的(de)基本(ben)情况,包括(kuo)评估(gu)(小组)组成人员、评估(gu)内容、方法、过程、时间(jian)等,调(diao)研情况,组织召开(kai)座谈会、论证会等;

(二)政府规章立法(fa)质(zhi)量、立法(fa)技(ji)术(shu)、实施效果、存在问题及影响因素等(deng)评价;

(三)意(yi)见建议(yi)征集(ji)及采(cai)(cai)纳情(qing)况,重(zhong)要意(yi)见建议(yi)不予采(cai)(cai)纳的,应当说(shuo)明理(li)由;

(四)政(zheng)府规章继续施(shi)(shi)行或者修改(gai)、废(fei)止、制定配套制度(du)、改(gai)进行政(zheng)管理(li)措施(shi)(shi)等方面的评估结(jie)论;

(五)其(qi)他(ta)需(xu)要说明的问(wen)题。

第十七条  评估报(bao)告作(zuo)为政府(fu)规(gui)章是否继续施(shi)行或者(zhe)修改(gai)、废(fei)止、制定配套(tao)制度、改(gai)进行政管理措施(shi)等(deng)的(de)重要参考依据(ju)。

第十八条  参与政府规章立法(fa)后(hou)评(ping)估的单位、人(ren)员对评(ping)估过(guo)程(cheng)中涉及的国(guo)家(jia)秘(mi)密、商业秘(mi)密和(he)个(ge)人(ren)隐私(si)应当(dang)予(yu)以(yi)保(bao)密。

第(di)十九(jiu)条  除涉及(ji)国家(jia)秘密、商(shang)业秘密和个人隐私外(wai),政府(fu)规(gui)章(zhang)评估报告(gao)应(ying)当在市政府(fu)网站(zhan)、责(ze)任单位网站(zhan)、新闻(wen)媒体上依法公开,接受(shou)群众监督。

第(di)二十条(tiao)  市政府行政规范性文件的后(hou)评估工(gong)作,可以参照本办法执行。

第二十一条  本办法自2021年7月1日(ri)起施(shi)行。

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